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19대 국회가 19일 마지막 본회의를 끝으로 사실상 종료했다. 여야 대립 속에 법안 처리를 못해 '식물 국회'라는 이야기를 듣던 19대 국회는 마지막 날까지 '최악의 국회'라는 이야기를 들었다. 본회의 표결 때 의원 다수가 자리를 비웠고, 회의가 끝나기도 전에 일부 의원이 모여 술을 마시기도 했다.

이날 오전 10시부터 열릴 예정이었던 회의는 10시 26분에 시작됐다. 오후 회의도 예정(오후 2시)보다 39분 늦게 시작됐다. 표결을 위한 재석(在席) 의원이 모자랐기 때문이다. 마지막 법안인 '게임산업진흥에 관한 법률 일부개정법률안'을 통과시킬 때 회의장을 지킨 의원은 재적의원 292명 가운데 185명뿐이었다. 107명(재적 의원의 37%)의 의원은 이미 자리를 뜬 상태였다.

표결이 끝나고 19대 국회를 회고하는 의원들의 자유발언이 시작되자 자리를 뜨는 사람이 더 늘어났다. 이날 본회의는 오후 4시 43분에 끝났다.

하지만 같은 시각 일부 새누리당 의원은 여의도 한 한정식집에 있었다. 김무성 전 대표가 19대 의원들을 초청해 연, 이른 만찬 자리였다.

김 전 대표 비서실장인 김학용 의원은 "(의원들이) 투표를 마치고 본회의 자유발언 때 하나 둘 나온 것"이라고 했다. 더민주 의원 가운데 일부도 본회의가 끝나기 전에 자리를 떴다. 이날 오후 5시부터 경기도 부천 원혜영 의원 자택에서 열린 '19대 의원 초청 만찬'에 참석하기 위해서다.

2012년 개회한 19대 국회에는 지난 4년간 총 1만7822건의 법안이 제출됐지만 7634건만 처리(가결·부결 등)했다. 1만188건의 법안은 19대 회기 종료 등으로 폐기됐다. 박근혜 정부가 서비스산업 육성을 위해 필요하다고 주장한 '서비스산업발전기본법'도 법안 제출 46개월 만에 폐기됐다.

19대 국회는 2014년 세월호특별법 처리 논란 때문에 151일간 단 1건의 법안도 처리하지 못해 '식물 국회'라는 이야기를 듣기도 했다. 최창렬 용인대 교수는 "여당은 청와대의 지시, 야당은 당내 계파 갈등 때문에 원내 지도부가 자율성을 가지고 협상할 수 없었고, 이 구조가 19대 국회의 발목을 잡았다"고 했다. 19대 국회에서는 의원들의 '막말' 논란으로 총 39건의 의원 징계안이 제출됐지만 단 1건도 의결되지 않았다.

[그래픽] 역대 국회 법안 처리 현황 기고자 : 박수찬 양승식
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